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历朝历代都特别重视军政情报机构建设。
如汉朝，汉武帝时期，设置专门的情报部门，这些人身穿绣衣，手持节杖和虎符，四处巡视督察，可代天子行事。 称为“绣衣御史”。
到了唐朝，官府征用有恶迹者充任侦缉逮捕的小吏，称为“不良”，或“不良人”，其统领称为“不良帅”。
到了宋朝，设置了更加专业的特务机构“武德司”，后改为“皇城司”。
宋朝的“皇城司” 负责宫禁护卫，刺探情报。“皇城司”直属于皇帝，为皇帝爪牙，权柄甚重。它的性质更类似于明朝的的锦衣卫，颇受当时官员、士绅阶层的忌惮。
两宋期间战争不停，使得这段时期的间谍活动极其活跃。
间谍的身份也变得纷繁复杂，遍及各行各业。小商、小贩、僧道等，甚至是敌国的将领、妻妾。更甚者出使外国的使臣，都有可能是�
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